城市景观设计作为城市公共生活空间的主体，某种意义上被认为是衡量城市竞争力或城市发展水平的一个重要标志。始于20世纪90年代的美国新城市主义运动、2000年制定的欧洲景观条约、2003年以后日本的景观立法，见证了当前发达国家对城市景观投入了越来越多的关注。对这些国家和地区来说，景观设计作为提高城市软实力的重要组成，早已列入了城市发展战略之中。
然而，发展中的我国城市景观设计作为“舶来物”，被不当地应用在许多形象工程和盲目的城市建设中，城市景观设计在城市运营中应有作用未能得到全面重视。究竟怎样的城市景观设计才算科学合理？如何才能引导城市景观设计的健康发展？笔者在此倡导的基本路线是建立“有公众参与的城市景观评估体系”。
怎样的城市景观才算科学合理
什么样的城市景观才符合大众审美的需求？艺术家、建筑家、政治家、市民，各有各的标准，怎样才能让美学形式多样化的城市景观真正客观、公正地体现城市发展的需求，并走上可持续性发展的轨道呢？公众参与是城市景观规划和评估的路线核心。理由有三：
第一，城市景观设计的实用性决定了它必须有公众参与。城市景观与主题公园不同，主题公园提供幻想，可以没有实用生活价值，它的景观对城市运营也很少会发生直接作用。而城市是生活的场所，城市景观会长期直接影响市民在物质和文化上的发展。因此科学合理的城市景观设计通常都具有生活实用性。这种生活上的实用性和其发展所要求的可持续性决定了作为城市生活主体的居民对城市景观拥有着绝对的参与权。
第二，城市景观营造最终应是城市各方互动的结果。现在国内主要是以大面积开发为主，平地而起的一个个新景观由于本身体量很大，因此作为单体来看很有风格，很有特色。但从城市整体来看则常有杂乱而不协调的瑕疵。欧美、日本由于开发面积小，各个景观的体量也小，因此唯有强调区域内相关各方共同协商合作才有可能形成和谐的景观环境。在公共景观方面，周边居民也需要互动和协商达成一致的约定，如不乱扔垃圾、注重住宅的外观等，以营造有规律、有秩序的可持续发展的景观，否则，当地的景观就会很容易显得杂乱无章。
第三，城市景观评估需要考虑到不同的立场。公众参与是民主公正的方法，在评论景观的优劣时，不同立场和职业的群体会有不同的标准，想找到所有群体都能接受的评估标准会很困难，一个比较可行的折衷办法就是强调时期性和区域性。我国改革开放初期的城市美观标准与30年后的今天不可同日而言,南北各方的气候条件与风土人情也会造成各不相同的喜好。城市景观评估,唯有充分考虑时期性和区域性的因素存在，才能取得最大的共识。城市景观评估者，特别是城市政府的领导，要让市民了解所在城市的发展战略目标，并让市民有机会参与，通过对话协商机制，形成对景观评估标准的最大公共约束力。
城市景观评估中怎样实现公共参与
正如上文所述,城市景观的营造不仅是建筑师、规划师的责任，真正符合城市发展需要的可持续的景观营造更是需要公众参与的。但是公众以什么样的方式参与呢？
召开专题讨论会(work-shop)形成合意
这是最直观、最容易采用的形式。例如，某个社区想建设一条散步小道，由行政部门或开发商提出一个建设方案，通知有关方面举办专题讨论会听取不同立场的意见。提案者通常会委托一个研究机构或一个公司来组织这种会议，并成立一个委员会共同讨论。最后在不同意见之间找到一个共同点，以这个共同点为基础，与提案方进行沟通，最终找到一个较完美的方案。这种方式，虽然需要花费时间，但往往可避免引起矛盾冲突。因为各种意见和矛盾在计划决定之前就能得到充分表达，才可能找到一些有预防性的解决方法，从而保证了社会和谐和安定。
实施景观评估制度
聘请景观规划专家顾问团采用政府或权威性专业机构制定的景观评价标准对城市景观建设进行综合评估。专家系统的参与，可以提升景观设计水准和欣赏价值，确保城市景观不会因为公众的参与而低俗化。评估结果如果能够与景观营造资金的支持力度挂钩则更为有效，可以推动有关方的进一步的积极参与。
在各种征求意见的模式里，若能够有优秀的专家来引导讨论，把公众的意见逐步升华到一个新的高度，最终就有可能达到各方共赢的效果。
日本不仅地方政府在制定新规划的时候需要公众评估，即使是民间企业在进行公共性规划的时候，也通常会先制定草案，然后交由公众评估。所得评价高的项目，更容易得到政府的奖励和补助，能起到积极的推进作用。
对典型案例评奖的方式促进公众参与
日本福冈市的都市景观奖是一个比较成功的案例。福冈市都市景观奖设立于1987年。评奖对象主要是建筑物和作品，包括景观小品、景观建筑等、近年来民众自发组织的美化景观的活动也成为评奖对象。如民众自发组织的清扫山林保护景观环境的活动等。
该评奖活动每年举行一次。由市政府有关部门负责印制专用的明信片放置于市政府和区政府的有关场所并在报纸上做告示宣传，居民可索取专用明信片填写他们认为值得推选的景观项目并附上照片免费邮寄到评比部门。为时两个月的推选期限结束以后，召开第一次审查讨论会,审查委员由景观专家，行政部门，其他领域的专家、还有民间团体的有识之士组成。他们将从千余张推选照片中选出20到30个候选对象。然后市政府组织这些评委去实地考察评比，在第二次审查讨论会议上定下表彰名单。最后报市长同意公布。
公众参与除了第一阶段的推选评奖对象以外，在最终阶段，也就是在得奖对象已经公布以后，还有发表自己意见的机会。每年评完奖以后市政府会在市中心地区展示得奖项目的图片，公众可以用在得奖项目图片下面盖章的方法对评比结果直接打分表达自己的态度。这可能是最简单有效的公众参与方式。
福冈重视城市景观建设,实施都市景观奖多年，对城市的发展起到了很大的促进作用：
促进旅游事业发展。城市景观营造划片推进，注重特色,在商业区、开发区、老城区等地区营造不同特色的景观，并通过评奖活动进行引导。
提高市民的景观意识。通过推选，可以引导公众去关注和发现当地生活环境中的优美景观。通过评比,还可以提高公众的景观欣赏水准，提高公众整体的景观意识；
促进了民众之间的交流。由于在景观营造过程中会举办各种会议和活动，对一些与景观有关的问题提供了更多的讨论机会，因而促进了当地民众之间的相互交流。
综上所述，城市景观本身作为公共产业，公益性比较大，需要公众参与，公众参与是确保可持续景观的前提。如果只是政府领导做形象工程，普通老百姓缺乏参与意识的话，景观很快就会荒芜败落。当然公众参与还应配合有权威的专家评估队伍，以确保城市景观的高水准和科学合理性。中国房地产研究会人居环境委员会与日本福冈亚洲都市研究所等机构合作的科研课题《城市景观评估指标体系》研究正是以这样的初衷开展起来的。
对于我国来说，坚持有公众参与的城市景观评估，将更有效地培育民众的参与共识，凝聚公众的心愿，汇聚民族的力量，有助于达到实现城市稳定繁荣的共同目标，对于实现以人为本的和谐社会的建设目标更将起到不可估量的推动作用。来源：中国建设报 作者 唐寅 肖溪 （作者系日本福冈亚洲都市研究所主任研究员和中国房地产研究会人居环境委员会常务副秘书长）
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